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中国绿色建筑评价标识制度

更新时间:2009-11-30  作者:建筑节能协会  来源:建筑节能协会

随着我国城镇化水平加快,建筑能耗剧增,建筑建造和使用中造成的环境污染日益严重,而人民生活水平提高需要更加健康、舒适的生活环境,中国应该发展具有可持续性的、和谐统一、节能环保、健康舒适的绿色建筑,这一共识早已达成。

什么样的建筑才是绿色建筑?现在有一些开发商在宣传时偷换“绿色建筑”概念,使人们对“绿色建筑”的概念产生了误解:有人误以为小区草坪多、建筑屋顶上种植花草就是绿色建筑;也有人认为绿色建筑就是豪华建筑,等等。因此,我们很有必要研究如何确定一个建筑是否是绿色建筑,是否真的节约资源、舒适健康和环保,这需要一把标尺来衡量。以《绿色建筑评价标准》为基础的“绿色建筑评价标识”体系,就是住房和城乡建设部用来衡量和评价中国绿色建筑的一把标尺。

这里需要强调的是,“绿色建筑评价标识”是一把专门用于衡量中国绿色建筑的标尺。绿色建筑的精髓在于“因地制宜”。世界上有许多国家都有了针对本国绿色建筑的评价标识体系,比如美国的绿色建筑评估体系——能源及环境设计先锋LEED、日本的建筑物综合环境性能评价体系CASBEE、英国的建筑研究所环境评价法BREEAM、德国的生态导则LNB、澳大利亚的国家建筑环境评价系统NABERS等。中国绿色建筑评价体系的起步较晚,但正是“他山之石可以攻玉”,中国在建立自己的绿色建筑评价标识体系时,一方面有机会充分借鉴国际绿色建筑评价体系架构和评价模式的先进经验,另一方面结合我国自身的国情,分析与其他国家在经济发展水平、地理位置和人均资源等条件的差异,制定了“绿色建筑评价标识”体系。

绿色建筑评价标识简介
绿色建筑评价标识,是指依据《绿色建筑评价标准》和《绿色建筑评价技术细则(试行)》,按照《绿色建筑评价标识管理办法(试行)》,确认绿色建筑等级并进行信息性标识的一种评价活动。标识包括证书和标志(挂牌)两种。

“绿色建筑评价标识”体系主要用于评价住宅建筑和公共建筑。体系按不同工程进展阶段分为“绿色建筑设计评价标识”和“绿色建筑评价标识”。“绿色建筑设计评价标识”是评价处于规划设计阶段与施工阶段的住宅建筑和公共建筑,“绿色建筑评价标识”是评价已竣工并投入使用1年以上的住宅建筑和公共建筑。

每类“绿色建筑评价标识”体系又分六个评价指标体系:节地与室外环境;节能与能源利用;节水与水资源利用;节材与材料资源利用;室内环境质量;运营管理。每类指标包括控制项、一般项与优选项。其中,控制项为评为绿色建筑的必备条款;优选项主要指实现难度较大、指标要求较高的项目。按满足一般项和优选项的程度,绿色建筑划分为三个等级: 以住宅建筑为例,18项达标可获得一星级标识;27项达标可获得二星级标识;35项达标可获得三星级标识。

绿色建筑评价标识特点
和国外绿色建筑评价标识体系相比,我国的“绿色建筑评价标识”体系有以下几个特点:
1、 政府组织和社会自愿参与的标识行为
不同国家绿色建筑评价标识的发起者并不一样:美国LEED是由非政府组织发起的、社会自愿参与的标识活动;英国BREEAM、日本CASBEE和澳大利亚NABERS都是由国家强制执行的标识活动。而我国的“绿色建筑评价标识”体系,一方面是由政府组织开展的标识行为,另一方面是由社会自愿参与的标识行为。
坚持“节约资源和保护环境”的国家技术经济政策使得我国政府对发展绿色建筑极为重视,这就实现了“由政府组织开展”标识这一良好开端;但同时,由于我国绿色建筑起步较晚,强制执行绿色建筑评价标识还不成熟,因此针对国内意识较好、实力较强的开发项目采取了自愿参与的方式。

2、 分项评价的体系框架
目前全球采用的评价体系框架分为两类:综合评价和分项评价。日本CASBEE属于前者,美国LEED属于后者。为实现结构简单、完整、清晰,便于操作等目的,我国的“绿色建筑评价标识”体系也属于后者。当然,这一框架有其自身的问题,缺乏综合分析和对不同地域或建筑的适应。

3、符合中国实际建设情况
各国的建设情况相差甚大,中国建设情况有以下几方面的特点:一是中国的建设行业监督管理制度是基于我国行政管理制度而设立的,以确保监督管理的有效性;二是执行的相关标准是中国的国家标准或行业标准,是结合中国实际建设水平和相关技术应用水平而制定的,以保证标准的可实施性。
而我国的“绿色建筑评价标识”正是按照我国的建设行业监管制度和国家及行业标准制定的相关管理制度和技术体系,使所评建筑具有可操作性和实效性。

绿色建筑评价标识制度建设
2008年4月14日,原建设部科技发展促进中心受原建设部委托成立了绿色建筑评价标识管理办公室(以下简称绿标办)专门负责绿色建筑评价标识的研究与管理工作。
2008年10月,通过2008年度开展的绿色建筑设计评价标识工作,绿标办完善了绿色建筑评价标识的管理制度。包括:修订了《绿色建筑评价标识实施细则》(以下简称《实施细则》),组织编制了《绿色建筑评价技术细则补充说明(规划设计部分)》,制定了《绿色建筑评价标识使用规定》,成立了绿色建筑评价标识专业委员会和制定相关工作规程、并进一步完善了绿色建筑设计评价标识的申报评价程序。

1、《绿色建筑评价标识管理实施细则(修订)》
《实施细则》明确将绿色建筑评价标识分为“绿色建筑设计评价标识”和“绿色建筑评价标识”,分别用于对处于规划设计阶段和运行使用阶段的住宅建筑和公共建筑,有效期分别为2年和3年,并明确了全国和地方开展绿色建筑评价标识的组织管理制度及程序。

2、 《绿色建筑评价标识使用规定》
为规范评价标识的使用,依据《管理办法》,《绿色建筑评价标识使用规定》对获得绿色建筑评价标识证书和标志(挂牌)的单位提出了使用要求,包括使用方式、使用范围及法律责任等。

3、《绿色建筑评价标识专家委员会工作规程》
为提高评价标识评审质量,绿标办设立了绿色建筑评价标识专家委员会。为充分发挥绿色建筑评价标识专家委员会的作用,并依据《管理办法》,绿标办制定了《绿色建筑评价标识专家委员会工作规程》。规定了包括委员会组成、委员资格和职责、以及委员会聘任和管理制度。

4、绿色建筑评价标识程序
依据《实施细则》对工作程序的规定,绿标办制定了针对绿色建筑设计评价标识的网络评价标识程序和绿色建筑评价标识的纸质材料评价标识程序。

绿色建筑评价技术体系建设
为了更好地把绿色建筑的理念与工程实践结合起来,使细则更加完善,使绿色建筑评价更加严谨、准确,使评价结果更加客观公正,更加具有权威性,住房和城乡建设部科技司委托建设部科技发展促进中心等单位共同编写了《绿色建筑评价技术细则补充说明(规划设计部分)》和《绿色建筑评价技术细则补充说明(运行使用部分)》。

1、绿色建筑评价技术细则补充说明(规划设计部分)
2008年6月,住房和城乡建设部原科技司委托建设部科技发展促进中心等单位共同编写了《绿色建筑评价技术细则补充说明(规划设计部分)》。
针对规划设计阶段的补充说明,考虑了不同时期项目参与申报产生的一些历史遗留问题和不同地区差异造成的技术争议问题。对于定量指标,细化了指标计算方法;对于定性指标,细化了定性评价原则,使评级方法具有可操作性和合理性。

2、 绿色建筑评价技术细则补充说明(运行使用部分)试行稿
2008年11月,住房和城乡建设部建筑节能与科技司委托建设部科技发展促进中心等单位共同编写了《绿色建筑评价技术细则补充说明(运行使用部分)》(试行稿)。
结合《绿色建筑评价技术细则补充说明(规划设计部分)》,细化对运行一年以上建筑的实际运行使用情况的评价,包括对施工记录材料的要求、运行监测数据的要求和现场检查或检测的要求等等。补充说明的细化原则是:力求在证明材料足以被取信的前提下减少因绿色建筑评价标识而增加的检测内容,尽量与现有建设环节中的检测内容相一致。

绿色建筑评价标识实践总结
今年7月,住房和城乡建设部成功评选了首批“绿色建筑设计评价标识”项目,从全国挑选出6个符合中国建筑国情、合理利用资源、健康舒适的绿色建筑。这些建筑的建筑节能率、住区绿地率、可再生能源利用率、非传统水源利用率、可再循环建筑材料用量,都达到了《绿色建筑评价标准》的相应指标,对减少建筑能耗和二氧化碳排放量作出了确实的贡献。这标志着“绿色建筑评价标识”进入实质性实施阶段,是中国绿色建筑发展一个重要的里程碑。

这些标识项目有几个共同的特点:一是在初步设计阶段就开始按照绿色建筑评价标准或类似标准进行设计,并将设计贯穿始终,从而有可能通过绿色建筑评价标识严格的评审程序;二是技术方在新技术应用方面都较为成熟,对保证设计的实施提供了良好的保障;三是开发单位或业主单位对绿色建筑的认知较深,除个别项目属于形象工程对成本控制不多,其他项目都是在严格控制成本的基础上实施的,充分体现了绿色人文中和谐的思想。

绿色建筑评价标识展望
1、 改进绿色建筑评价体系框架
目前国际上采用的评价框架大致经历了三代发展过程:第一代是以LEED为代表的分项评价框架;第二代是以GBTool为代表的带权重的评价框架;第三代是以CASBEE为代表的综合评价框架。

第一代分项评价框架是清单式结构(Checklist),其优点是结构简单,易于掌握,从市场推广的角度来说具有一定优势,这也是LEED、BREEAM等工具取得商业成功的原因之一;但其不足之处也是明显的:信息丢失量较大,无法避免指标之间的互偿性;无权重系统,会产生错误引导,通过一些非主要技术的实施去建造不以环境性能为出发点的、满足绿色评价标准的建筑。且由于性能类别的重要程度与其分数分配直接挂钩,使得体系的可扩展性受到影响,具体评价指标的增删对于分数分配以及最后的等级区间划分都会产生影响。

我国现行的绿色建筑评价体系采用的是第一代评价框架。因此,不可避免的具有第一代评价体系框架的优点和缺点:易于理解和掌握,但评价合理性和科学性有待改进。因此,尽快改进绿色建筑评价标准体系的框架结构势在必行。


第二代评价框架是带权重的清单式结构,其优点是系统的可扩展性较强,通过权重或指标进行调整使评价项互不影响;基于分层次的构造有利于整体评价绿色建筑;由于摆脱了“重要程度与得分直接挂钩”这一束缚,既利于评价体系的调整,也便于最后评级区间的划分。缺点是结构较为复杂,缺乏宏观了解,造成认知困难。

第三代评价框架是带权重的综合评价结构,除具有第二代评价框架的优缺点外,进行了范围界定。将建筑的环境性能分为“内部影响”和“外部影响”,界定了建筑用地范围内(包含室内与室外)的人们由“周边环境”影响所带来的风险以及建筑用地内由于排放污染物、自然资源消耗等对周边环境带来的冲击两个范畴,从而增强了评价的科学性和指标间的互相影响。即突出了宏观掌控,又增强了微观扩展性。
第三代评价框架扩展性和适应性较强,适合我国幅员辽阔、气候特征与经济人文条件多样化的国情,值得我们在今后改进绿色建筑评价体系框架时借鉴。

2、 绿色建筑评价方式
在第一批绿色建筑设计评价标识的专业评价和专家评审过程中,对实施现行标准产生的问题和障碍进行了分析,并提出了具体措施和建议,这些建议主要针对目前我国建设行业实际现状,对绿色技术的具体评价方式和措施进行了分析。

这些问题的提出和建议只是对现行标准存在问题提出了一些解决途径的方法,无法改变现行标准以措施评价为主的评价方式。从评价效果来看,性能评价比措施评价更为科学合理,但由于目前缺乏大量的调研基础数据,很难在短时间内实现性能评价,因此,应尽快开展相关调研,获取基础数据,建立更为科学合理的评价方式。

“绿色建筑评价标识”在引导我国绿色建筑市场健康、快速发展的同时,一方面通过标识信息的公示加强了人民对绿色建筑的正确认识,另一方面通过权威的标识评价,帮助设计单位和建设单位提高建造绿色建筑的技术和技能。可以预见,随着“绿色建筑评价标识”在全国范围内的逐步推广开展,不管是政府、开发建设单位、设计单位、还是业主、物业管理单位,越来越多的人开始认同发展绿色建筑的必要性和紧迫性,使我国建筑市场形成“千军万马促绿建”的壮丽景象,不久的将来,绿色建筑将会成为我国建筑发展的主旋律。

截至2006年,中国已有建筑总面积约401亿平方米,中国城乡每年新建建筑面积约20亿平方米,超过所有发达国家新增建设的总和,而这其中95%都是高能耗住宅。目前我国建筑能耗占全社会能耗的比重每年增加一个百分点,已从1995年的11%提高到2005年的27%左右,这一比例还在不断提高。每年因建筑消耗的水泥、玻璃、钢材占全球的40%、45%、35%。在城镇化快速发展时期,我国建筑业面临着巨大的资源与环境的压力。值得欣喜的是,全国新建建筑设计阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的53%提高到2007年的97%,施工阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的21%提高到2007年的71%。

2007年5月,国务院印发节能减排综合性工作方案和建筑业有关的措施包括;实施建材等重点耗能行业余热余压利用;组织实施低能耗、绿色建筑示范项目30个;推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米;开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范;启动200个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目。建筑节能减排工作在我国构建资源节约型、环境友好型社会进程中,在“十一五”规划中的地位越来越高,这也是由我国经济社会发展所面临的形势、任务、机遇和挑战所决定的。

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